南京紫禁城文华殿中，朱慈烺如往常一般处理政事。
由于紫禁城年久失修，许多殿宇破败，朱慈烺只得花钱让工部进行大规模的修复。
近日来乾清宫周围往来工匠很多，加之平日敲击木锤，朱慈烺将休息和办公地点搬到靠近午门的文华殿。
这时，税务部尚书程国祥求见，对朱慈烺道：“陛下，各省陆续传来公文，说虽然推行了摊丁入亩，但民间怨言甚多，还有人说国库盈，民仓减，赋税增而人心失，利弊尚在未定之中，望陛下再次三思。”
朱慈烺冷哼道：“真是一派胡言，这些当官的纯粹是昧着良心替那些田多的人说话！你说说，哪个省官员抱怨最多？又有哪个省新政推行的最迟缓？”
程国祥回道：“以南直隶的官员抱怨最多，以浙江推行新政的进展最为迟缓。”
朱慈烺森冷道：“好啊！果然是豪门大户扎根的地方，吴大宝，拟旨，着杨廷麟调任浙江巡抚，浙江官员中凡是不推行新政者，立即革职查办！
朱慈烺又道：“再传旨张世泽，令其暂时全权接管浙江防务，但凡有聚众闹事对抗新政的，强行镇压，告诉他，事情办得利索些，朕给他留个爵位！”
浙江的财团是个硬点子，不用刀子怕是很难老实，让张世泽动刀子捅的厉害些，应该可以让他们成为一头温顺的小绵羊。
进入南京之后，朱慈烺一直劳碌着，基本所有大事都亲力亲为，在交代完选拔海军士兵标准后，他又开始着手建立大明皇家海军学院，培养海军军官。
第二日，朱慈烺便召开了军事会议，下旨决定由军机部从各军中，招募大明皇家海军学院的第一期海军军官生。
按照旨意，从八月一日起，大明皇家海军学院将接受大明各体系的将士报名，接着将会统一进行选拔考核。
考虑到民间或许还有遗才未用，朱慈烺又加了一条，接受民间应考者，只要在文化、水上经验以及身体素质等方面达成标准，一律吸收。
考核内容虽然简单，但难度也不小，单文化一项只怕到时候就能刷下许多人。
尽管皇家海军第一期只招收五百名军官生，但许多人得知毕业就能被授予官职后，从各省陆陆续续赶来报名的人络绎不绝，足有数万人。
大明最不缺的就是人才，数万人中选五百名，可谓是百里挑一，能留下的自然是佼佼者，最具备培养成优秀海军军官潜力的军官生。
至于海军学院的教官，朱慈烺找了些大明水师中善于海战的将官，又派人从广州、澳门等地花钱雇佣了一些海战经验丰富的西洋人。
在这个时代，大明与几个海权国家的交往很普遍，当初孙元化就雇佣了二十七个葡萄牙人当教习训练大明火器部队，郑芝龙也雇佣了一些日本人和葡萄牙人，甚至来自非洲的黑人当家丁护卫这些老外，只要给钱什么事都能干，磕头叫爹都行，他们来亚洲不就是为了赚钱赚黄金吗？
朱慈烺顺便让人又从大明的好朋友，威德尔先生那买了些三级和四级风帆战列舰的图纸，促进交往。
为了防止洋鬼子们在大明皇家海军学院传教洗脑军官生，朱慈烺暗中派出一些锦衣卫混在学院军官生中，又安插了一些资质上佳的孤儿，这些孤儿由陈世芳暗中训练，不少已经十七八岁了。
海军的发展已经提上了日程，朱慈烺现在最担心的就是郑家，想着给他们整点什么好处，让他们放弃东南海域的控制权。
南京紫禁城乾清宫，正举行了一次核心朝会。
税务部尚书程国祥手拿一份账本抚须汇报道：“今岁年初，商税一开征便能看出我大明江南民间还是很富的，虽说农业是我大明的根本，但商业也不可抑制，相反更应该大力促进。”
户部尚书侯恂连连点头，表示支持。
教化部尚书李岩说道：“程大人心系朝廷，想充盈国库建设大明，晚生佩服，然江南各省太平，生齿日繁，北方却战火又起，大量北方百姓渡江迁居江南，又加上气温逐年降低，农业产量大不如前，我觉得朝廷仍应该继续发展农业为主。”
坐在上首的朱慈烺没有说话，只是静静的听着下面几个重臣在议论。
他很清楚，程国祥是徽州府人，隐隐代表着徽商，张国维是浙江人，二个老家伙都生在商业繁荣之地，受了环境不小的影响，希望大力发展商业。
只要他们不行党争之事，能为百姓做点实事，朱慈烺任凭他们吵吵，这样也好，最起码不用担心往后大力发展商业，二个老家伙因为保守持反对意见。
程国祥继续看向朱慈烺道：“殿下，臣以为大力发展商业，既可以增加明年的赋税也可多吸纳一些无地百姓做工，这也算是殿下所提出的以工代赈之法。”
李岩接茬说道：“臣以为，殿下开发商埠，发展海贸，已经在沿海各省着重发展商业了，没有必要再让其他各省发展商业，毕竟天灾还在，渡江南下的灾民日益增多，江南各省的粮食需求仍然很多。”
朱慈烺点点头，看向程国祥，开口道：“虽然江南各省今年的粮食收成有些成绩，但我们不能骄傲，未来几年还是要以农业发展为主，不能让逃难到江南的百姓们饿肚子活不下去作乱。”
朱慈烺接着道：“以户部的名义在各省发出告示，取消路引制度，在各处城镇中心建立农贸市场和商贸市场，陆续开放一些行业允许民间经营，譬如部分矿业和部分制造行业，对于纳税大户给予一定的政治优待。”
路引实际上就是离乡的证明，现在的大明各地规定，凡人员远离所居地百里之外，都需由当地衙门发给一种类似介绍信、通行证之类的公文，这就是路引，如果没有路引是要依律治罪的。
朱慈烺觉得，这玩意严重限制了人口流动和经济发展，随着从江北逃亡江南灾民的不断增多，甚至会引起矛盾和动乱，必须要废除。
程国祥道：“殿下不愧是人中之龙，所虑之事无不惊世骇俗，臣敬佩不已！”
朱慈烺双眼一翻，道：“你一个进士出身的大学者，用的都是什么破词，尽往一处使，好了，接下来说说市舶司和海关税吧。”
市舶司是中国历代王朝在各海港设立管理海上对外贸易的衙门，相当于海关。
自唐玄宗开元间，便在广州设有市舶使﹐一般由宦官担任﹐是为市舶司前身，到了宋朝才正式设立市舶司。
到了明朝时期，为了管理海外诸国朝贡和贸易事务，沿袭前朝之制﹐设置从五品提举一人，从六品副提举二人，负责征收关税。
明朝在广东的广州，福建的泉州，浙江的宁波各设一个市舶司，广东市舶司专为安南（越南）﹑暹罗（泰国）﹑满剌加（马来西亚）﹑真腊（柬埔寨）诸国朝贡而设﹐浙江市舶司专为日本朝贡而设，福建市舶司专为琉球朝贡而设。
经过大明几代皇帝反复海禁，三个市舶司经过被废又恢复，对外贸易港口也发生了变化，直到万历中期才稳定下来。
见朱慈烺问道市舶司，程国祥饶有兴趣的说起了市舶司，并说道：“殿下，开海通商的好处不言而喻，红夷人的货船每年需要大量的瓷器，丝绸以及茶叶等货物，我大明却仅仅开了三个用作贸易之用的市舶司，且三司还对贸易的货物和数量有着复杂而又让人恼火的各种限制，臣请殿下废掉那些限制。”
朱慈烺点头道：“三司的关税就由税务部派人征收，还要近一步降低当地官府对百姓经商的限制。”
税务部尚书程国祥颔首称是，他明白皇上这样做的深意，想让明年的赋税收入再次攀到一个新高度。
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