卯时初，天色才蒙蒙亮，章钺就已经起来了，梳洗后用过早膳，叫上韩徽和边弘毅，在柳光业等亲兵的护卫下骑马到州衙东面街道，转到侧门直接进后堂。因为今天与会定策的人太多，要先准备一下相当事务备忘，然后根椐汇总的实际情况作些调整。

　　主要就是撤消节镇，合并行政区划，正式施行军政分离，军不干政，政不管军。这一点说来容易，但真要做起来却很麻烦，首先州、县、乡三级行政体制都有上、中、下之分，而每个等级官职人数各不一样，依等级递减。

　　州有团练州、防御州、普通军州、驻兵一指挥到一个军等等大小军镇，总之都是军政统管。而现在要军政拆分规范化，先要把上层建筑改组完成，仅是这个就很头疼。

　　李良弼去了关中，权道谨去了潼关，韩盛也去了鄂州，会州临时主事的是阎成望和李多金、常德本，三人在一旁忙着整理军政文件，章钺却在看着西北地图。

　　首次撤藩改组意义重大，按计划是先撤河湟四镇加上凉州、会州，这一块是章钺的嫡系势力所在地，当然不会有什么阻力。

　　“河西折德扆没来，有书信或行文过来吗？”章钺的目光游移在地图上乌兰到中宁军城那一条线上，他是在想着，改组后行政治所设在哪儿为好。

　　“有！这是半月前的回复，言下之意有些犹豫，没说来，也没明确拒绝。”李多金说着找出一份书信递给章钺，埋头继续忙着。

　　章钺接过来看了看，信件开头有李多福的署名，那多半是会来的，这样凉州也要算进去，那就是五镇合并，政务可先以州为主事单位，但军队建制必须要升级，这个也还不是问题。

　　一会儿，柳光业进来禀报，说外面众将都到齐等好久了。章钺便让柳光业带亲兵扛着几箱文书、打着仪仗、持节钺、符印先去大堂，随后换上九旒冠帽和紫绛纱袍王服，带着一群官员威风凛凛地迈步而出。

　　衙参众将已经到齐，各按品阶地位分列两边而坐，见章钺穿上这身王服不由眼前一亮，齐齐起立躬身见礼道：“恭迎主公升堂视事！”

　　“都坐下说话！都坐吧！”章钺面露微笑，左右拱手还礼，怎么说这些下属也有好几个都是节帅，应有的礼节不能少。不过还是浑身一阵舒坦，飘飘欲仙地坐上州衙大堂刺史公案之后，脸色很快严肃下来。

　　章钺左右扫视一眼，轻咳一声道：“在座诸位，无不是随章某征战数年，出生入死，方有今日之功名地位，但天下并没太平，仍是四分王裂，时至今日，我们该做什么？”

　　堂上左右众将一听，都有些愕然，面面相觑，不知该如何回答。坐在右侧上首的是老资历张建雄、何继筠、邴绍晖，其次是河湟四镇节帅，加上带来的一些军官等。

　　而左侧上首是阎成望、李多金，其下是卞极、沈念般、符昭吉等军州刺史或防御使。靠近大堂门口是地位最低的各大节镇幕僚，或镇下各州派来旁听的判官、六司参军等。

　　听章钺这话音，似乎是要众人表忠心，张建雄和何继筠对视一眼，看堂上这么多人都有点拉不下脸，可又不能不开口，当下两人一起站了起来，其他人也跟呼啦啦全部起立。

　　张建雄正要开口，却见对面李多金一把拉过阎成望，抢前一步先开口道：“有道是：汤武革命，顺乎天而应乎人！我等时逢乱世，当响应主公号召，顺应时势世情，改天换地，重建太平盛世！”

　　“说得好！我等也是这个意思！”张建雄一阵惊讶，这话换了他们这些武将可说不出来，不但道明了撤藩的宗旨，也点明了章钺的雄心，以及众人跟随前进的核心思想。凡事有了正大光明的理由，那么一切都是正义的，这就是政治。

　　章钺一听，笑眯了睛眼，李多金这话实在大合胃口，可不是他事先排演的。反正就是改革，只要能从百家经典中找到合理的台词，以后就有了正义的大旗，当即笑着点头道：“正是如此！诸位远道而来，想必也听说了，今天是个重要的日子，我们将撤消藩镇，实行文武分立，各治其事！

　　那么，首先要组建新的军政体制。依之前草创，西宁、建威、怀德、怀恩、河西这五大节镇先一步撤消重组。关于改组办法，是由某与封先生、温元恺、李良弼等反复推敲，诸位可先听听，有什么疑问尽可以提出来，这是事关子孙后代的大事，不可谓不重大。”

　　章钺说完抬手示意，韩徽有些激动地拿起一叠文书站了出来，朗声宣读道：“鉴于显德四年收复松潘之地，主公虽上奏朝中设立经略使府衙以辖广大地域，但朝中重臣不思进取，坚决不肯改制，以致于松潘经略使府衙有名无实。

　　而如今撤镇重建，统辖河湟与河西、会州之地政务的机构仍为经略使，但只总掌庶政。而典掌边军者，另设都督府。对此，诸位有何见解需要进言吗？”

　　张建雄点头道：“政设经略使，军设都督府，某认为可行，但其下建制是否已初步完备？”

　　韩徽笑道：“这是自然，经略使府衙下辖观政司，设正副观政使，以观度时政利弊，适时修订核准，主要为民政事务；财税司同设正副使，主掌税粮户口；提刑司管治内民众安全，维护秩序、捕拿案犯，主掌刑侦；检察司主掌执法，掌案犯审讯量刑判决，并监察地方官吏过失，包括经略使府衙同级官员。

　　而军制其本依照镇远来改编，完全采取募兵制。都督府与经略府衙同级，主掌乡兵，也就是地方卫戍兵力，包括边防军城、堡、哨等，以及乡兵的招募与训练。而改编下来的镇军将另立番号，视各军战斗力编为战兵或辅兵。”

　　“需要声明一下，这是草创体制，品级官阶与对应职权范围还有待进一步完善！“韩徽宣读完毕，退回去坐下了。

　　堂上众人多是章钺的老部下，虽早就听到过一些风声，但却不如现在公布的这么清楚，半天才消化完，不免交头接耳，议论纷纷。

　　章钺又干咳一声，示意肃静，开口道：“有关政制的事情，并不是短时间可以改组完成，这里接下来将两府官员重新任命，先把架子搭起来。

　　上任的官员一边治事，一边检验对地方各州的治理情况，如有的官职职权范围不对应的，报上来审核再慢慢调整，不需要上报东京朝庭。

　　另外，朝庭分设于会宁的盐牧监、掌冶署正式收归经略府衙兼掌其事，广乡军工城是为我军后勤命脉，暂归都督府兼掌。”

　　接下来，章钺以陇西郡王、枢密副使、持节钺、西北沿边都部署行营的命义，当场议定经略使府衙人选，加盖大印委派官吏，治所驻地暂设在会宁，以后或将二次改组迁移。

　　新组两大机构全称为河湟经略府、河湟都督府。暂定辖区为撤除后的五镇一州，不包括松藩、关北、及兴元府诸地。张建雄与何继筠、邴绍晖等人前来，是另有任务的。

　　暂以前西宁节度使孙延寿为河湟经略使、会州司马李多金为副使，下辖政、财、刑、法四司官员总数得好几十人，暂时并没那么多合适人选。

　　文官方面，章钺麾下奇缺，虽有各节镇幕僚可以选用，但马上战事爆发，章钺要带去关中随军处理后勤。虽说会宁和兰州、巩州都设有州学，但学子人数少，而且太年轻没治事经验，只能由经略使府衙慢慢物色人选征辟为用。

　　军队方面，编制都是一样的，这没障碍。暂以史德远、刘欣发为正副都督，主管乡兵预备役的训练，装备只能使用镇军整训淘汰下来的旧装备，广乡军工城近水楼台调付，完全够用。

　　乡兵仍在各州不作调动，镇兵目前集结在会宁城北大营，只等会宁军工城铸造的印章、令符送过来，到时与军令一起下发，最多十天就可以完成重整。当然还有新式军服、官服都在织造，目前存仓的不多，需要时间储备。

　　镇军升级重整，所有杂七杂八的大小军号一律废除，与禁军一样改以数字命名。以会州兵在驻地的精锐马军三个团、步军三个团，与兰州破锋突骑两万五千人合编为一、二、三师，下辖六个旅，这可是整整三万一等一的百战精兵。

　　其次是以鄯州、洮州、巩州三个荒僻边镇汉人口太少，近几年移民仍不多，还要防备僧林占衮，只能是裁汰部分为留守乡兵，选取精兵一万编为四师。

　　而河西军没调过来，折德扆两天后才到，他本人被章钺留在帐前听用，改以沈般若为凉州刺史、兼团练使；韩志平为团练副使，留驻凉州。以李多福为七师都指挥使，宋凌光副之；宗延嗣为七师监军使、王廷翰为副监军使，暂留在本镇整编待命。

　　这些仅是嫡系全战斗兵力，已达到四个师四万兵，其中一师和二师各有一千冷锻铁甲重骑，战力非常可观。三、四师也各有三千骑兵配属，都具有独立作战能力，到时再以兼并节镇的杂兵配属为辅兵，天下将没一个节镇敢于刚正面。