第91章京东都护府

　　海州要想超越这个时代文明的束缚，那它终归就要走出历史的兴衰圆周率。

　　“海州的未来是星辰大海！”安宁在羽山大学的演讲，也绝对不是说说而已。因为他是真想这么干的！

　　那就有必要重新理顺议会、科举、官府等制度关系，努力取消、或减轻“地方城乡二元化”的恶劣程度，让更多人得到更加相对的公平分配。

　　首先就是要发起“正名运动”，海州是一个什么样的架构组织，叫什么名字，议会、内阁体系如何，官民之间的关系定位，都要一一把它捋清楚才对。

　　此后几天，安宁就开始频繁地会见不同人群，忙得不可开交。

　　这次守在他身边的人，就剩下朱倬和林长生。陈颙、赵子庄、蒋仝、蓝细禾也会偶尔过来客串一下，协助做通某些人的思想工作。

　　海州的全称“京东都护府”，其名称源自对京东两路的合并升级，以及对金州半岛、济州岛、海外殖民地的统御需要。最少在上表汴京的文书上，是这样定义的。

　　按照安宁的构思，京东都护府下辖琅琊、金州、泗水、北海、平原五个郡，海州、徐州、济南、青州、金州等二十七个州、监，近百个县。

　　但实际上，很多地方还不在手上。比如济南、登州、莱州、东平、滕州、德州、邳州、郓州、济州、单州、泰安等等，根本就是大宋的南、北京辖域，怎肯交给你海州糟蹋？

　　所以，现在的京东都护府实际管辖的，也就琅琊、金州、泗水三个郡，加上半个北海郡而已。甚至连计划中北海郡管辖的青州、滨州，如今都要交给金州郡代管。

　　京东都护府的元首大臣自然是琅琊候安兆铭，被安宁提名首相的人选是朱倬，负责组建内阁管理行政。周执羔、郑克、魏发的资历，也足以出任内阁各部长官，或州府主政。

　　自然，既然是要实行议会制。哪怕最初的选举只是在走形式，安宁也坚持把形式做的逼真些。成不成还要看联邦议会选举票决，这也是安宁这些日子反复与人谈话的核心目的。

　　甭管吴敏愿不愿意，他都要出任联邦议会的首任议长，好在吴敏为人厚道，还不至于尸位素餐。其他如枢密使陈颙，御史大夫胡松年，都是与内阁平级的实权单位。

　　枢密使领军地位超然，相府、御史台却是要互相行政、监督。御史台之外，还有联邦议会的立法审议，或者充当和事佬等等，这自然就需要吴敏这样的老谋深算才能镇住场子。

　　联邦议会之下，就是郡议会，再往下就是州县的乡贤院。至于乡保甲的管理，统一执行明社“派出所”的制度，无非胥吏由州县任命，地方百姓通过派出所监督而已。

　　按照此前规矩，州县的乡贤院由当地民间百姓直选，负责对地方的施政监督，以及地方政令制定。所以州县地方议会的成员，自然也要从“当地人”选出。

　　但是这就带来了人材利用率的问题。有些地方乏才可用，只能赶骡子上架，胡乱扛着。有些地方人才荟萃扎堆，大好青春就要埋在没乡土之间。

　　人材不能尽其用的浪费，当真是世间最大的浪费。安宁的做法就是开放人材的户籍落户制度。因此如何定义“当地人”，其中大有文章可做。

　　在当地住多久才算当地人？几代人还是几年？调派来实习的学子，外来就职的官吏，地方驻军等等，他们算不算当地人？

　　自然算了，这样就可以把地方人才不均衡的问题解决。而且，有这些“新当地人”参与组织的地方议会，才有足够的胆气监督地方官员的施政、和为官。

　　内阁的吏部选官则要派出羽山大学的结业生落户到各处州县，平衡人才储备。经过一定磨砺、锻炼后再下放地方就职而且分配到哪为官，他就算那儿的人。

　　州县官吏施行内阁提名，地方议会监督管理的制度。

　　成为主政一方的官吏，他要同时对地方议会和上官负责，接受他们的双重监督考评。然后吏部会每年根据地方议会、上官的评价，以及地方的综合发展指数给他评级考核。

　　就目前的现状来说，地方官吏的业绩考核主要还是集中在当地拥军拥属、经贸发展、以及税赋缴纳，农耕、教育、医疗等等琐碎项目打分评比。

　　比如地方人口、耕地增加多少，义学教育普及多少，羽山大学录取率提高多少，刑杀案件多寡，有无兵役脱逃，以及水利兴修，田亩产值等等。

　　这些都是硬数据，地方官吏很难作假，地方议会也很容易去核实。吏部选官司就会根据这位官员的徽宗数据综合考核他的政绩，决定其升迁与否。

　　而地方议会则会审核他的这些政绩有无作假、糊弄。他的为官是否清廉，治下百姓是否对施政满意，是否对突发事件处理不当，或是否惰政等等评价体系，也都在继续完善中。

　　一句话，一名地方官吏想要升迁，他需要通过吏部的优等政绩考核，及地方议会的善意评价。而他是否能继续为官一方，则完全取决于地方议会对他的审核、和评议。

　　一旦他的行为触怒了地方议会，那他的官也就当到头了。地方议会有权弹劾、罢免这些地方官吏，并且还能决定他在多少年内不得继续为官。

　　甚至地方议会还能决定是否提案给大理寺、御史台等驻地方的派出机构，介入调查这个官吏是否存在违法举动。

　　而正常情况下，只要这个官吏脑袋不是被门板夹过，他一般都会努力发展治下经济，和地方议会搞好关系，关注多数议员们呼声，努力完成自己的五年任期，获得升迁机会。

　　当然，如果一个地方议会存在家族黑化的可能，这个官吏也可以申请海州府派员巡防地方，只要证据确凿，地方驻军就要介入对议会的托管，直到新一届民选议会开始运转。

　　只是，安宁也不清楚这样的设计是否真的可行。他的前世只是一个二本的学生，哪来那么多行政经验？所以，他需要依靠这个时代的精英人群们，和他一起去闯荡。

　　要说这个时代的精英，绝大多数都在汴京朝堂呆着。自然，安宁的京东都护府，如今也招揽、收容了不少赵宋朝廷的“罪人”或边缘人物。

　　不说吴敏、胡松年、刘韐、蒋仝、王大猷这些老派人士，以及赵子庄、宋应辰、洪皓、刘子羽、安尧臣等中生代人群，此外还有朱倬、周执羔、郑克、魏发这等同学少年。

　　甚至羽山大学马上结业的这批学员，其素养也绝对不差了朝廷的科举选士。他们对于安宁思想体系的学习掌握，可以更加轻易地推动海州改制的进行。

　　甚至安宁急切想要推动海州改制，这帮羽山毕业学子才是他的真正倚仗。他们将要借着这次海州改制，沉淀到各地州府的基层关键岗位上，然后再慢慢崛起，走向历史的舞台。

　　事实上，安宁对海州的二次改制依然不算成功。此后的京东都护府，就一直处于改制中，从未停止过探索。直到所有制度细节都在三级议会中过招数十年以后，才算稍稍安定。

　　海州乃首善之地，海州议会也的确拥有足够的胆魄和经验执行对辖域内的地方官吏的监督权力。地方官吏也早已轮换过多少茬了，官员任免、升迁、贬渎制度都运行的很顺畅。

　　但是到了县里，就大不一样。比如现在的沭阳县，县令、主簿、县尉以下的地方官吏，都是民间“直选”。所以他们要受到沭阳县议会和沭阳县令的双重监督。

　　假如这个官吏在沭阳县议会那里得到不信任，若是得罪了沭阳议会，那些议员就要到处揪你小辫子，然发起弹劾。那么你的前途自然到此为止。

　　县令反而好说话，只要你能完成县令下达的指标，那就无需鸟他。

　　当然实际上，这也是不太可能。比如你作为地方县尉，却不小心得罪了顶头上司县令，他会把你的任务设计得欲仙欲死，无论如何都完不成的。

　　这样你即做不出成绩，也得不到好评，海州府就会召你回去述职，然后随意帮安排你一份新的工作。甚至连积肥、扫街这些破烂差事，都曾有人被分派过。

　　还有些存在贪腐罪责的人，就会被海州府或海州议会定罪，并发配到矿区挖矿数年。再不然就是远航海外的占婆殖民地上，和那些没开化的原始人交道若干年。

　　然后海州府会另派一个官吏过来继续这个地方的管理工作。新的官吏如果受到地方议会的赞美评价，那他就会得到进一步的重用，调到更加位高权重的岗位工作。

　　如是一段时间后，地方议会发现，无论他们评价一个官吏好或者坏，结果就是这个人都会被调走。如是，除了那些嚣张跋扈，或因贪墨公款的官吏被地方议会打“差评”之外。

　　假如这个官吏的能力一般，但还算工作尽心的话，议会一般会给他个“优评”，然后等海州府把他调到别的地方重用。

　　而一个真正优秀的官吏，他们就会给他一个“中评”，然后把他继续留下来管理地方。可问题是，海州府的官僚体系就不得不面对这样一种“劣币淘汰良币”的窘境

　　高位上的人能力平平，无法应对海州发展的日新局面。而有能力的人却被困在地方上无法出头。这对想做大事的那些年轻干才来说，无异于剥夺了他们的从政生命！

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