秦王政二十年秋,公元前年,齐国覆灭,秦国正式一统诸侯,比之原本的历史上整整快了近六年。
整个天下还能够是对于秦国有威胁的只有北面的狼族,赵牧的长城计划正在打造当中,借用历次战争当中的俘虏,缓慢的修建长城,速度并不快。
因为赵牧并不想过度的压榨这些人,以防止日后可能产生的叛乱。
咸阳,章台宫,大秦帝国的第一次大朝会正式的展开,每一个臣子都是在章台宫的大殿之内,怀揣着激动的心情等待着王上嬴政的驾临。
文武大臣分两排站立,右边以赵牧为尊,其后乃是扶苏、王翦、蒙敖等军方大将;左边以丞相王绾为尊,其后乃是李斯、甘罗、蒙毅等人。
“王上到!”
赵高习练了葵花宝典,如今已经是到了由阴转阳的境界,乃是宗师中的顶尖,待到由阴转阳,再从阳转阴,阴阳调和便是大宗师之境。
故而他的声音并没有一般太监的尖细粗粝,反而是深沉粗壮。
嬴政头戴帝王冠冕,身穿黑色龙袍,端坐在王位之上,目光所及,群臣垂首,天子之威彰显的淋漓尽致。
“参见王上!”
“诸卿免礼。”
嬴政道。
这一天他等待的太久了,终于是等到了,他结束了周平王东迁以来的四百年乱世,天下重新一统,他想到了老师的吩咐,目光聚焦起来。
丞相王绾站出来道:“王上,今大秦已经一统天下,楚齐燕等地离咸阳较远,臣请大王分封诸公子,仿周王朝之制,让大秦天下绵延万年。”
“臣反对!”
王绾一说完,李斯便是站出来道:“王上,自从周平王东迁以来,天下乱局不断,诸侯你争我夺,周王室半点权威也没有,归根到底在于诸侯对内有独立的军事、政治,完全就是一个新的国家,只需要是在王室下令的时候,听从王室的调遣即可。
这让其拥有莫大的独立性,若是重新分封诸公子,待到日后,说不得又是诸侯相互倾轧的情况,臣以为当推行郡县制,有朝廷统一派人管理地方,掌控地方军事财政。”
“臣附议,郡县制这些年的好处大家也都是能够看得到,分封制已经不适合现在的情况了,王上好不容易将诸侯一统,岂可再建立诸侯国!”甘罗亦是站出来反对。
王绾沉默着,他提出分封制一方面是沿袭周王朝,另一方面也是因为楚国与齐国、燕国等地离秦国的腹地太远,不利于统治。并没有是个人利益在里面,此时李斯与甘罗一反对,他的心里也是有些感觉自己的建议略有些无用。
但是他不能主动推翻自己的建议,那样会让他丧失在朝政中的权威。
他的沉默,其实已经是表明了他的态度。
嬴政想到了赵牧呈现给他的奏表,郡县制有利于维护天下的一统,于是点点头道:“善,以李斯和甘罗的意见为准,分天下为三十六郡,设郡守、郡尉、郡监(监御史)。”
郡守,为一郡最高行政长官,掌全郡政务,直接受朝廷节制;郡尉,辅佐郡守,掌管全郡军事;郡监,掌监察工作。
郡以下设县或道。内地设县,边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令,不满万户的设县长。令、长为一县之首,掌全县政务,受郡守节制。
县令下设尉、丞。尉,掌全县军事和治安;丞,为县令或县长的助手,掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构,亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化,啬夫掌诉讼和税收,游徼掌治安。
乡以下为里,是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典,其职能除与乡政权职能大体相同外,还有组织生产的任务。此外,还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定,两亭之间相隔十里,设亭长。亭遍布于城乡各要地。
关于郡县以及中央官僚机构的讨论足足持续了一整天,大框架下面的小框架,各种事情都是需要一一的讨论。
第二日,大朝会继续,今日嬴政则是打算将天下度量衡、货币、文字等都是统一起来,其次修建直道,王绾之所以说分封,也并非毫无道理。
楚国、齐国和燕国等地距离咸阳太远,来往不便,必须加强联系,才能够使得三个地方不至于脱离中央朝廷,来自于后世的赵牧更是对于道路的修建有着清晰的认识。
甚至于某方面来说,直道的修建比起长城来说要重要的多。
但直道的修建亦是需要规划,尤其是这么大的帝国,对于赵牧以及李斯、甘罗等人来讲都是头一次,他们也需要不断成长,先修建哪里?需要耗费多少人力财力?
都是需要一点点的计算规划。
这样一来第二天便是吵吵嚷嚷的过去了。
待到第三天,方才是微微的轻松了一点,赵牧道:“王上,如今诸侯已经覆灭,然而帝国之内,依旧是有着一些顽疾,如诸子百家,不用心于学问。
以反秦为目的,祸乱天下,臣请建咸阳学宫,将诸子百家集于学宫,专心学问,同时在个郡县设置县学、郡学,在咸阳设立太学,选取天下有才能之人培养,以增加帝国的人才储备。
同时从咸阳学宫之内取诸子百家之精华,去其糟粕,以利我大秦天下!”。