”治国之道。”"关键在于治民。

　　“治民之道，双管齐下，一方面加强思想精神建设，一方面加强制度礼法建设，

　　此为国之基石。

　　“父皇想要全面推行土改、农改，建设经济，首先就需要打造出一套能深入基层

　　最为严谨的治民体系。"

　　听到曹旭的话。

　　曹操等人都很困惑。

　　曹操问道: "子秋为朝廷量身定制的三省十八部深入基层，所有郡县皆设次级官

　　府，如此还不够深入吗?

　　曹旭摇头道:“当然是不够的，这只是朝廷机构的纵深发展，但想要将根系遍布

　　每一个落，我们还需要打造最完善的身份户籍体系、以及百姓基层自治体系。”

　　又是全新的概念。

　　曹操知道每当曹旭提出新概念的时候-

　　定是经过深思熟虑的、具有开创性的想法，这些想法不仅闻所未闻，往往都

　　行之有效，能切实解决问题，发挥意想不到的作用。

　　曹旭开口解释说:“汉相萧何曾经主持制定了《户律》，建立了较严格的户口统

　　计制度，为汉代建设编户更完善的乡亭制，第一次出现了户的等级，大大增强了

　　朝廷对百姓的管理，不过只有这种程度还不够。

　　“因为大魏与大汉的社会经济环境是不同的，秦汉时期百姓流动性非常低，朝廷

　　重农抑商，让百姓强行留户，为国家耕种纳税，逃户者处罚十分严厉，甚至就连

　　藏匿人也会被247连坐。

　　"我朝科技立国、生产力非前朝能比，不需要效仿前人重农抑商，无论教育、商

　　业、还是工业，都会带来很大的人口流动，这会对治安、卫生、管理都带来很大

　　挑战。

　　“因此我认为应该升级户籍制度，官府要精确到每一户人家，甚至精确到每一个

　　人，为所有人置办身份证，持身份证者，才能流动工作前往外地。”

　　身份证?

　　曹操等人都很蒙。

　　对他们来说这是很新鲜概念。

　　不过转念一想，身份证对百姓管理，确实能带来很大的方便，而且能促进治安

　　与管理，确实有诸多好处。

　　毕竟。

　　当下大魏帝国。

　　是前所未有一个朝代。

　　其实华夏自古就是世界上最重视户籍管理的国家。

　　秦汉士气的乡亭制就已经是比较成熟的户籍管理制度，经过几百年的不断发展

　　到隋朝变得更加成熟，进行数次户口清理，称为"大索貌阅"。

　　隋朝在基层管理制度上做的很好。

　　专设保长、里正和党长的“三长制"。

　　对农村进行管理，包括劝课农桑，催收税负，协助征兵和组织服徭役等等工作

　　大大促进社会的效率。

　　唐户籍管理又是隋代的更进一步升级版， 每百家设为一里，五里设为一乡，民

　　户自己申报户口、田地，以户主名义记入手实。

　　这个“手实。”

　　就有点户口本的味道了。

　　里正据"手实"造籍，上报县里。

　　每个县每年统计造账一次， 向户部申报各县的户口数，已征税赋数和下年预计

　　征收数。中央朝廷按这些资料，以每户资产多少和男丁的强弱为标准，将户分九

　　等，作为征税和服役的依据。

　　唐代户籍制度也保证了老百姓的财产不受侵犯。

　　唐代规定公田、私田不得任意侵犯，私田的产权便是“以藉而凭"。如果发生土

　　地纠纷，则按照户籍上的登记信息，进行甄别。对于将别人的土地冒登自己名下

　　的，以“盗货卖"之罪惩处。

　　唐代"手实"与官府备案的户籍，写有户等级、应受田多少、已受田多少、未受

　　田多少，也可以看到每户的“永业田"和"口分田”的区别，内容十分完善。

　　宋代户籍比唐代的又上了一个台阶，设立了“坊郭户"，这是针对城市居民的专

　　门称呼，第一次出现了"城市居民"和"农村居民"在户籍登记上的区别。

　　宋神宗推行"保甲制"。

　　以十家为一保，设保长:五十家为一-大保，设大保长;十个大保为一个都保，

　　有正副都保正，其的也是通过户籍实行"兵民一体"的制度。这种制度让每个人

　　都与他人发生联系，有利于统治的渗透和基层政权的稳定。

　　总而言之。

　　曹旭这段时间。

　　回忆研究历朝历代户籍管理制度。

　　又结合当下国家的状况以及生产力，从中精炼出一套比较完善的户籍管理制度

　　并且计划效仿后世，打造全民身份体系，以确保国家稳定。

　　否则。

　　人口一旦流审起来。

　　朝廷根本无法掌握动向。

　　那么恶(ahfg)行刑事案件侦破、以及-些疫病的防控工作，又或者是整合生产

　　、管理百姓工作将会变得非常困难。

　　曹旭将写好的文书呈了上去。

　　曹操顿时十分感动:“子秋，这些天，你都没来上朝，也常来不参加内阁会议，

　　为父还以为你在休息，没有想到你竟然在暗地里又默默做了这么多工作!”

　　郭嘉等人也肃然起敬。

　　他们几个人眼里曹旭不仅是无双国士、天生圣人、更是任劳任怨、呕心沥血的

　　劳模典范!

　　曹操了解户籍与身份制度重要性以后。

　　他也觉得这确实是一件很 重要的工作，虽然实施起来具有很高难道，但好在户

　　部也被分拆成几个部门，联合起来投入足够人力应该可以完成工作。

　　除此以外。

　　曹旭提出基层民选。

　　以及县代表、郡代表选举制度。

　　所谓基层民选就是在亭、乡这种基层的地方，以民选投票方式来选取亭长、乡

　　长以及其他基层管理者，并且每隔几年换一届。

　　除此以外，县、郡这些高级的行政区域，也通过民选投票的方法选出代表，建

　　立县代表大会、郡代表大会，以辅助地方官府的工作。

　　如此。

　　各地各级官府。

　　将不至于脱离民众。

　　官府与民众有沟通桥梁。

　　民众拥有提出意见并监督官府的渠道。

　　这些设计都来自后世，并不是曹旭原创的，可在曹操等人看来，实在是太先进

　　太超前了。

　　如此施行下去。

　　不仅能进一步削弱门阀影响。

　　让朝廷与民众更加紧密联系在一起。

　　更能在一个低成本的情况下，收获最高效的效率。

　　“好!，

　　"非常好!”

　　"子秋的提议很好!”

　　"朕会与内阁会进行详细研究讨论!”

　　曹操对曹旭说:“子秋，朕知道你才华过人，但也不能太过于操劳国事，你还这

　　么年轻，又有父亲顶着，你接下来应该多花点时间享乐放松。”

　　曹旭无语。

　　我已经很咸鱼了好不好?

　　老曹身为皇帝，居然让自己太子享乐。

　　真是乖乖的。

　　不过荀或、郭嘉等人都觉得很正常，在他们眼里看来曹旭向朝廷短时间内献上

　　大量建设性提议。

　　可以说。

　　曹旭一个人。

　　创造整个新制度。

　　他堪称大魏朝廷的总设计师。

　　这绝不是一件简单的工作，需要考虑以及顾虑地方太多，而曹旭却做到了，恐

　　怕付出不小心血。

　　太子可不能累垮。

　　世界上谁都可以没有。

　　唯独不可以没有这位太子。

　　曹操担心儿子操劳过度于是建议说:“大魏初建，华夏已定，然天下分裂动荡已

　　久，仍有一些宵小蠢蠢欲动，为充分鼓舞人心，当举行一次巡游、宣扬王威，这

　　件事子秋你有没有兴趣?”

　　让曹旭代替自己巡视地方。

　　说白了就是曹老板向给曹旭放个假。

　　让曹旭坐上舒舒服服的大船、豪华马车、乃至火车，带着一家娇妻美妾，带个

　　几千.上万小弟，到外面玩一圈，放松放松心情。</p>