重工业多了，占用的地方也就更多了，随便一个造船厂，钢铁厂，都是占地庞大的怪物，这些重工业的工厂占据了大量的地皮，此外还有几乎无法统计的中小工厂，这也就使得了上海这边的工业用地日渐不足，工业用地不够用，相对的居民生活用地同样也是不足。

　　这种情况下，赵进才是有了把上海周边的部分地区纳入到上海的打算。

　　如今上海特设县和华亭县以及嘉定县，是竞争关系，他们之间打生打死的，华亭县死活都不愿意提供土地给上海的第二工业区做生活配套，因为这样对于他们而言半点好处都没有。

　　这种情况下，赵进不得是另做打算，既然相互之间有矛盾，那么干脆把他们三个县进行合并，当三家变成一家的时候，自然也就没有什么利益冲突了。

　　但是，这种事赵进自己却是无法决定的，甚至他也是不知道上头对此会是什么意见。

　　所以他是非常谨慎的写了一封折子送往金陵城，折子上并没有直接要求对上述三县进行合并之类的，而是以探讨松江府的发展为主，并说了上海那边的可用土地资源已经不足，已经是大幅度限制了上海的工商业发展，并且是展望了未来，倘若整个黄浦江沿岸地区的发展规划，用于一个统一规划的话，那么肯定会事半功倍。

　　这封折子，他只是用来试探中央那边的反应而已！

　　不过这封折子送到了金陵城后，因为这并不是直接呈送给大王的密折，而是普通的公务折子。

　　如果是密折的话，这封折子会一路密封传递，进入金陵城后会直接送到军机处军机处，随后直接送到楚行的手上这边。这个过程里，密折并不会有任何的机构或人进行拆阅，理论上除了些奏折的本人以及大王楚行外，谁也不会知道这封密折上写了什么。

　　但是赵进上的自然不是什么密折，这事只是普通政务而已，弄成密折报上去会挨骂的，赵进可不想学其他几个倒霉蛋，屁大点事都写个密折送上去，一封不算，还三天两天写密折，最后被火大的楚行剥夺了官帽子，赶回家去种田了。

　　所以赵进的这份折子，只是普通的政务折子，一路到了京城后，就是被送入了通政司，随后被转送到了值房。

　　值房的值班大臣审阅了这份折子后，对于赵进提出让三县合并的建议并不认可。

　　因为这样一来，会直接破坏松江府的政治构架！

　　如今松江府的政治构架，是松江府辖四县，上海虽然是特设县，而且知县的品级是正四品，但依旧只是一个县而已。

　　倘若上海和华亭、嘉定三县合并之后，那么松江府就只剩下上海和青浦两县的，而其中的青浦县在现在的存在感就非常弱了，以后肯定更弱。

　　这样的话，松江府也就没有存在的必要性了。

　　如此会产生诸多的麻烦，本着多一事不如少一事的原则，值房的几个值班大臣传阅后给出了审阅意见，那就是让赵进加强下属各县的联系，做好松江府的经济发展事宜，至于三县合并一事没有必要，因为四县之地从某种程度上来说，本来就是属于合并的，因为它们都属于松江府。

　　既然都属于松江府了，那么自然也就没有必要再把其中是三个县进行合并了成为某一个大县了，因为哪怕是真的合并了，但是其实也就会产生下级的行政划分，不管是区还是镇都是如此。

　　到最后，上述三地的隔阂也就存在！

　　这种地方利益之争，并不是把县变成区或者镇就能够解决的。

　　真要解决，还是得靠上级部门来进行协调，什么上级部门？

　　松江府知府衙门啊！

　　最后还很不客气的说，赵进这是脱卸本该负责的协调责任，而是推到了下属三县去解决。

　　随后，这份折子附带着值房审阅意见，被转送到军机处这边，因为这份折子虽然说的是合并事宜，但到底还是为了发展经济，所以最后被送到了军机处工商科。

　　工商科的年轻官员们却是做出了相反的批阅，他们认为如果能够进行合并，对松江府的工商业发展将会有极大的促进作用。

　　随后，经过了值房和军机处工商科两道审批的折子才是被送到了军机处！

　　军机处的军机们，对每天送来了无数折子进行分类，按照重要程度进行排序，最优先级别的自然是军事类的折子，然后是关系重大的折子，比如天灾啊什么的，然后才是一些普通的政务折子，其中如果值房的审批意见和军机处各科的审阅意见如果不一致的话，那么也是优先让楚行亲自审阅。

　　其实每天送来的折子数以百计，楚行根本不可能一一亲自看完的！

　　这也是他为什么设立值房值班制度，同时又设立军机处的缘故，这两个机构，其实职能是差不多的，都是帮楚行审批数量庞大的折子。

　　不同的是，值房里的都是大乾重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是从二品的侍郎级别的大臣呢。

　　值房的审批意见，基本上就是代表着大乾核心高层的意见了。

　　但是军机处下属各科，却是从大乾各地抽调而来的年轻中层官员为主，他们的意见有时候和高层们往往不一样。

　　他们的工作其实和值房的大臣们非常类似，都是审阅折子，然后给出意见。

　　最后这些折子汇总到了军机处这边，理论上来说，军机处只是对这些折子进行整理，然后送报楚行亲自审阅，并没有审批之类的权力。

　　但是军机处之所以成为军机处最为重要的机构，就是因为这个整理的权限，这个权限在一定程度上可以决定了什么折子更重要，什么折子可以让大王优先看见，甚至是看不看，进而影响大乾政坛。

　　因为大王楚行每天都忙得很，是不可能每天都仔细审阅数以百计的折子。

　　能够让他仔细看并作出亲自批示的折子，往往都是最为重要的那一批，比如高层人事变动，军务等重大事务的折子，此外还有值房和军机处的意见不统一的折子。

　　剩下的普通折子，尤其是值房和军机处的审批意见一致的折子，他往往都是一目十行，直接批一个阅或者知道了。

　　有时候偷懒了，他甚至都是懒得看，直接在折子的后头批示‘阅’、‘知道了’。

　　毕竟天天批示几百份折子，而且每天还有其他乱七八糟的事情，楚行的时间每一天都是不够用的。

　　通常来说，他早上用过早膳，会在八点整抵达自己的办公室，并接见当值的值房值班大臣以及行走大，简单的开一个早会，如果没有特殊事件的话，往往是半个小时左右就能够结束。

　　随后楚行会开始批阅折子，这一批阅，就是会批阅到十一点左右。

　　然后是接见臣子，这些臣子大多都是各地的官员回京述职，或者是上任之前的施政报告，这个接见时间，往往会持续到十二点多，有时候甚至还会直接赐膳，一边吃一边继续聊。

　　聊完后，楚行会睡一个午觉，下午睡醒继续批阅折子，间隔会接见大臣，这些大臣通常都是高官，一般都是有事临时觐见的。

　　楚行看时间，有时候见，有时候也是懒得见。

　　等到傍晚时分，楚行会召见军机处的各科科长进行每日的例会，因为这个时候往往临近下班，楚行都是让他们有事说事，没事闭嘴，这个例会大多也是在半个小时内结束。

　　结束军机处的例会之后，楚行一天的日常工作基本上算是结束了，等到晚上的时候，如果楚行勤快的时候，他会加班继续审阅折子。

　　不过天天批阅折子，饶是楚行这样自诩勤奋的人也是受不了天天这么搞，所以晚上一般不会加班，或是陪伴家人，或是欣赏舞动，哪怕是在办公室里发呆，他都不愿意继续审批折子了。

　　这是日常生活，此外，每月的初一、初十、二十都会举行例行朝会，这个例行朝会参加的臣子人数比日常的值房早会人数就多了很多。

　　值房早会，参与人员只局限于当值的值班大臣以及行走大臣，人数往往只有七八个人左右，多也不过十几个人。

　　而例行朝会，参与人员只有一个特点，那就是各部门的负责人！

　　文官方面有各部尚书，督察院都御史、大法院法官以及其他直属机构的负责人，武将方面主要是大都督府和海军统帅部的各部负责人以及虎贲军的三名参谋长。

　　这些人加起来大约有四十多人。

　　然而，这样的朝会，依旧只是小会而已，毕竟是十天一次的例行朝会，主要是用来讨论事务的，而且讨论的都是重要的，争执不下的事务。

　　因此，这种例行朝会上，往往是很容易爆发出激烈的争论，一开就是一上午很正常。

　　不过这种例行朝会，和正式的朝会依旧是有着极大的区别，要不然也不会冠以‘例行’二字了。

　　传统上的朝会，往往都是有着众多人参与的正式朝会，随随便便都有几百人参与，而且参与的人员也不局限于高官，还有宗室、贵族之类的。

　　这种数百乃至上千人参与的大朝会，其实一年也没几次。

　　这种大朝会，说是大王接见大臣议事，但是别说在大乾朝了，就算是在其他的传统王朝里也是变成了一种仪式了，在数百甚至上千人参与的大朝会里讨论国家大事，这不是扯淡嘛！

　　大家伙大清早起来准备，而且还得站上至少一个上午，别说坐了，连动作稍微大一些，都会被弹劾君前失礼，这种场合里，体力稍微不好的大臣都撑不住呢。

　　就算是楚行自己，在这种大朝会里也是很遭罪的！

　　大清早五点多就要起来，要知道，平常的时候，哪怕是小朝会他都是七点起来，一般八点才去前殿工作。

　　大清早不到五点就得爬起来，在一群人的伺候下进行梳洗，穿上袍服后，简单的吃一点早餐，然后跑去给白太后请安，然后大约在七点的时候，准时抵达大殿！

　　早些年的时候，楚行还挺享受这种被上千人甚至更多的人同时口呼万岁的感觉，但是这十几年下来，他就是失去了这种感觉，有时候反而是觉得坐在龙椅上的自己跟个木偶似的。

　　不过这种大朝会，是中原王朝数千年来的传统了，大乾王朝自诩是正统的中原王朝，而且还讲究什么仁孝治国，复周礼，所以很多这种传统的礼仪但是不会轻易放弃变动的。

　　好在这种大朝会，往往一年下来也就那么一两次，影响也不大。

　　日常处理政务的朝会，还是小规模的例行朝会，至于日常工作，还是以每天的早会，例会，批阅折子为主。

　　由此可见，批阅折子是多么重要的事，而掌握了整理折子权限的军机处，实际权力其实也是非常庞大的，但是实权虽然大，但是楚行给予的限制也是非常大。

　　首先军机处里不是所有官员都有这个权力的，真正参与折子整理工作的只有一等军机，掌院学士处长，副处长，随行军机这些人是没有这个权限的，而下面的二等，三等军机也是没有这个权限的，有这个权限的只有十多个一等军机。

　　但凡是军机处的一等军机，也就是那些有权利参与折子整理权限的一等军机们，基本上都是楚行亲自挑选的，而且必须是孤臣，但凡是和外头的大臣有所联系的，基本都是不太可能成为一等军机的，而且被军统严格监视，一旦有任何的不轨举动，基本都完蛋了。

　　不过即便是这样，其实也很难彻底的保证不发生问题。

　　毕竟任何制度，都是有漏洞的，楚行所能够做的也只能是尽可能的完善制度，并严格控制而已。

　　要不然的话，他就只能是亲自批阅数以百计的折子了，而这是不可能的事，他就算一天什么都不干，都不可能批阅这么多折子。

　　把部分权利下风是必须的，但是要有控制的下风，让臣子们相互牵制。

　　这一套制度，自从楚行建立后，倒也是没有出过什么大问题，至于以后会不会出现什么问题，有可能，但是楚行也是没有什么太好的办法了。

　　不管是前明时代的内阁制度以及司礼监制度，又或者是满清的军机处制度，其实都有着诸多的缺陷。

　　这个世界上，就不可能有真正完善，一点漏洞都没有的制度。

　　今天，楚行和往常一样审阅折子，先是处理了军务方面以及部分人事变动的折子后，就是看到了赵进的这份折子。

　　赵进的这份折子，虽然说的只是普通的政务，但是赵进是楚行这边挂着名号的人，基本上军机处里的军机们，都是知道，此人是简在帝心，他送上来的折子一般都会让楚行亲自审阅的。

　　除了赵进的个人因素外，也和这份折子的内容有关系，这说的是上海县的合并问题，而上海乃是目前大乾的第一大工商业城市，份量非常重，这种事自然也是需要楚行亲自处理的。

　　此外，值房的审阅意见和军机处工商科的审阅意见不一致，这也是军机处的一等军机们，把这份折子优先送给楚行审阅的缘故。

　　三个方面综合起来，就是让这份折子，在今天的数百份折子里，其优先序列列入了前十。

　　楚行拿起来，先是看了一遍折子上的详细内容，实际上折子的内容很简单，重点无非就是说把上海以及华亭和嘉定三县进行合并而已。

　　而值房的当值大臣，明确表示了反对。

　　但是军机处工商科，却是认为有一定的可取之处。

　　而楚行自己嘛，简单看了后，第一感觉就是，这个赵进似乎要搞一个大上海！

　　这结合后世上海的发展，也是情理之中，上海的发展之路，也是一个扩张的过程，从之前的单独一个县，再到大上海，然后再到几乎把整个松江府都包含其中。

　　然而内阁方面说的却也是有道理，后世的上海其实和现在的松江府并没有什么区别。

　　后世的上海虽然只是一个市，但是下头也有各区啊，如今的松江府下属也有各县，县和区的区别并不大。

　　松江府或者说上海的发展问题，其关键不在于行政上的合并不合并，而是各区域的联系问题，或者更简单的说是利益分配问题。

　　而这一点，如果合并之后，那么就是合并之后的上海县衙门处理，而在合并之前，那么就是现在的松江府知府衙门处理了。

　　其中本质并不会变动太多！

　　再考虑到贸然变动行政体系，容易引起麻烦，比如说和上海有类似问题的，其实还有广州呢，广州可是一个府，而府城乃至省城其实也就是番禺县城。

　　而番禺县和周边几个县的矛盾和冲突也是非常大。

　　如果上海这边进行合并了，那么广州那边是不是也要进行合并呢？

　　更关键的是，这种合并只是名义上的合并而已，对事情的解决并没有用处。

　　考虑一番后，楚行直接批示“着松江府加大对各县协调，合并一事押后再议！”

　　这基本上是同意了内阁方面的意见！

　　不过这么批阅之后，他却是觉得还应该再多说几句，然后就是摇铃，把外头候着的军机叫了进来，然后道：“拟旨，着赵进放开手对松江四县进行协调，必要时候可进行各县进行一定调整，务必让松江府的工商业再上一个台阶！”

　　其实，直接批示就是可以的，但是楚行还是专门下了一个王命，这里头体现的是对松江府，对上海的重视，让赵进知道，既然坐上了松江府知府这个位置，就要用心去做事。

　　此外，也是给赵进一定的权限，让他进行细微的调整，用以更好的发展工商业。

　　因此，赵进的这份折子，并没有在大乾上层引起什么波澜，不过赵进接到了楚行的王命后，却还是知道，自己虽然不能对三县进行直接的合并，但是却是在一定程度上进行调整，而这个调整也足够了。

　　怎么调整？大王没有明说！