这年头可没有什么强行征收的说法，哪怕是各种手段用上，你最后也得用市价购买土地，因为其实很多土地的主体，并不是普通人，而是士绅们，人家不跟你玩价格暴涨就算不错了。

　　然后官府搞各种配套之类的，准备开发升值然后高价卖地了，但是房地产商一看，升值了啊，赶紧囤地去，你猜这些房地产商是会去官府手里买地还是会去私人手里买地呢？

　　当价格过高的时候，你猜地产商会不会抛售，以回笼资金呢？

　　当土地资源不再作为一种垄断资源的时候，土地财政这玩意根本就玩不下去，上海那边官府购入了那么多的土地，几乎把商贸区、第一、第二工业区以及北岸开发区的土地都是购入，但是周边的依旧是私人的土地，这地价多少，官府并没有决定权，而是随行就市。

　　最后，还有很重要的一点就是，地方官府根本就没有权力直接出售这些土地……

　　甭管这些土地是官府原有的，还是后来征地购入的，这都是属于官地，而大乾成立以来，从来都没有直接出售这些官地的例子。

　　国家的土地，目前只有三种途径分发出去，分别是以租代购、军功分田、屯垦令等方式直接分发！

　　即便是上海，也只能是用一次性付款租出五十年、乃至一百年这样的方式来实现财政回笼，就这，还被督察院给盯上了。

　　这而且种长期租，虽然可以租用百年，但是毕竟是没有永久产权，大部分人还是会心存顾虑的，同样的钱，他们宁愿购买私人的，有永远产权的土地。

　　这其实也是上海特设县衙门，不直接卖地，甚至也不卖房，只长期出租土地和房屋，成为了超级大房东的缘故。

　　大乾的土地私有制，基本上就可以确定了，地方很难玩得转土地财政，因此他们对于搞建筑小区之类，推高辖区的地价，房价也没啥兴趣，反而会打压，因为过高的房价地价，会影响招商引资。

　　他们只对能够提高税收、就业的行业感兴趣，所以相对普通行业而言，他们更喜欢各种工厂。

　　他们官员个人对工厂，自然是没啥特殊感觉的，但是奈何现在考评的时候，虽然说吏部会从多方面综合考量，但是很多时候，大家干的事都差不多，不够突出，因此留给地方官员做政绩的方式就不太多了。

　　而发展农业，工商业就成为了重中之重。

　　其中因为农业的发展比较固定，发展的不够好肯定不行，但是发展的好了也不够突出，这剩下的工业就成为了众多地方官员们重点厮杀的战场了，因为这个做好了容易出成绩，而且比起来也比较直观。

　　由此，工业产值成为了对地方官员政绩的重要考评依据，有多少工业产值，提供了多少就业岗位，征收了多少税，这些都会直接影响到一个地方官员的政绩。

　　毕竟这也和楚行个人的喜好有关系的，这年头能不能升官，表面上看政绩，看吏部，但是说根到底还是看楚行。www..cc

　　而楚行喜欢看到工业发展！

　　所以官员们也就使劲的发展工业了。

　　楚行喜欢工业，三天两头说什么工业强国之类的话，下头的人自然也就看重工业，把工业的发展列为重点。

　　对于一个国家的发展而言，其实也是一种上有所好下有所投。

　　如果楚行对工业没有啥好感，地方官员自然也就不会去折腾什么工厂了。

　　当辖区里的有多少工厂，有多少工商业的产值成为衡量地方一把手官员政绩的时候，也就不奇怪，华亭县的官员们，为什么不甘心把开发区变成一个生活小区，而是费尽心思都想要把开发区变成真正的工业区，再不济也要变成商业区了。

　　因为，这三者所带来的政绩是截然不同的。

　　赵进理解他们的想法，也很清楚他们为什么会这么想。

　　因为他自己也是这么想的，任职上海县令的时候，他为什么要搞北岸开发区，还不是为了发展工业，博取政绩。

　　如今他掌管整个松江府，也是想要让整个松江府的工商业再上一个台阶，和前任们都一股脑的把目光放到上海不同，他准备另辟跷径。

　　如今的上海，已经是太过拥挤了，根据不完全的统计，上海的五大城区里，户部和巡警部联合统计的居民人数就已经是突破了五十万人之巨。

　　而且之所以说不完全统计，那是因为对于这么一个庞大，而且人员流动非常频繁的城市而言，想要全部统计是不可能的事，他们统计的都还只是常住人口，至于临时流动人口，鬼知道有多少！

　　如今的上海有多少人，连上海特设县的前任县令，现任松江府知府赵进都不知道，其他外人就更不可能知道了。

　　这人一多，城区面积就不够用了。

　　因为上海的相当多一部分城区的面积，其实都是被作为工业区了，工业区里的众多工厂占据了大量的面积。

　　此外，如今人们生活居住所需要的面积，也是非常庞大的。

　　后世可以随便修几十层高的住宅楼，但是在如今的上海，哪怕是两层小楼也是不多见，往往只有一些比较好的独栋小楼或者办公用的建筑，才采用水泥钢筋，或者干脆是木料等材料，修建起来两层或者三层的楼房。

　　但是绝大部分，普通人所居住的房子，都是平房！

　　顶多顶多，就是廉价的木制双层小楼房。

　　这楼房的高度低了，单位面积里可以容纳的居住人数自然也就少了。

　　当工厂占用了大片的地皮，同时居民楼普遍都是平房的情况下，其实如今上海城区的居住环境已经是非常的恶劣。

　　尤其是那些普通工人居住的地方，往往是一家四五口人挤在三四十平方的小隔间里生活，这些小隔间往往也是密密麻麻的，那些房东们为了赚取更多的租金，根本不会管火灾等危险，都是恨不得把每一寸的土地都利用上。

　　如此也是造成了，居住人口越多的地方，居住环境其实也就更加的恶劣。

　　比如居住在第二工业区西北部的宋丸子，她一个单身女子，住的却是数十平方米的公寓，而且整个小区环境优美，还有加倒刺铁丝网的高墙围起来，又有武装护卫把守，别说小偷小摸了，人数少点，火力差一点的武装分子一时半会的都攻不下来。

　　丛圆内有工人定期整理花园，清理卫生，居住环境可是相当不错，在上海里，也算得上是上等的居住水平了，然而，丛圆如此庞大的面积，期内不过数十栋小楼，居住人口不过千人。

　　但是距离丛圆不过数百米，面积只有一半的一片专门面向普通工人建筑的住宅区，却是居住了超过五千人，住宅区里被指望能够看见什么草坪绿地里。

　　而这样的住宅区，在各大工业区的间隙地带里，到处都是。

　　这也不是说上海没有其他土地了，实际上离开城区远一些，还有大量的土地呢，但是这些人却是需要在五大区里工作的，这上下班也是需要时间的，如果住的太远一些，那么就非常不方便了。

　　这华亭开发区，距离第二工业区不过几公里，虽然地处华亭，但依旧吸引了不少人来这里生活居住的也是因为这个缘故。

　　按照赵进的看法，想要继续提高松江府整体的工商业，那么唯一的办法就是继续扩大上海的城区面积，但是想要扩大的话，也不能远离黄浦江。

　　因为黄浦江就是一条大动脉，承担着上海对外交通的重任，如果远离黄浦江深入内陆的话，运输成本就会大幅度上涨，这对于众多企业而言，将会是一个非常大的负担。

　　所以赵进初步定下的施政目标，依旧会是沿着黄浦江进行开发，同时受限于黄浦江东岸地区的交通问题，所以他初步定下的目标依旧是黄浦江西案。

　　其设想是和当初开发第二工业区以及北岸工业区一样的，只是如今上海的沿着黄浦江的西岸地区基本被开发完毕了，那么接下来就自然需要向嘉定、华亭两县扩展了。

　　但是，因为行政区域的划分，上海方便却是和上述两个县产生了极大的矛盾。

　　从上海特设县的角度来看，他们是不愿意在临县投入大量的资源，帮助临县发展的，他们宁愿开发内陆地区，通过修建高等级的公路来解决交通难题，也不愿意帮助临县发展黄浦江的沿岸地区。

　　恩，当时的赵进就是这么想，也是这么干的！

　　但是，如今赵进已经是变成了松江府知府了，自然是需要站在整个松江府的高度来看待问题。

　　嘉定那边，其实也是在逐步发展了，只不过嘉定县靠近黄浦江的区域，也就是宝山一带，其实也是被划分完毕了，那里的相当大一片区域都是被海军所霸占！

　　再过来则是江南造船厂以及吴淞造船厂等几家大型造船厂，这些造船厂占据了大片的区域，大大小小的造船厂以及相关工厂，几乎霸占了吴淞海军基地到北岸开发区的大片区域。

　　基本上很难再规划出来大片的整齐的沿江区域了。

　　唯一可行的那就是在第二工业区的西南部，也就是华亭县的黄浦江沿江区域，嗯，也就是华亭开发区以及附近区域。

　　赵进把主意打在了这一片区域，但是他调查了后发现，这破地方虽然空阔，但是麻烦事不比嘉定高山一带少。

　　因为这里的大片区域，都是属于私人拥有的，唯一属于官方的土地，只有华亭开发区的一块，但是这个地方名为开发区，但实际面积很小，而其他地方都是属于私人土地。

　　想要收购这些私人土地，除非耗费重资，不然几乎是不可能的事。

　　因为大家都不傻，官府想要收购这些土地开发，这代表了这些土地很重要啊，但凡不傻的人都会开出一个高价了。

　　或者干脆就是不卖！

　　私人土地不卖，官府也是一点办法都没有，总不能强迫不是。

　　就算是想要强迫，这些土地的主人大多都是士绅，可没几个是单纯的普通人，普通人是不可能提前占据这些地理位置重要的地皮的。

　　这些士绅的背后，基本上每家每户都是有着当官的族人，当地官府如果要强行平价征地，就算是赵进也得被弹劾下台。

　　再说了，就算是以市价征地，这地皮的价格也是太贵了，除非是上海那边出钱购置，不然的话，把华亭县衙给整个卖了也凑不出这么多的钱来。

　　这种情况下，要怎么解决土地问题？

　　还有该如何解决和上海那边的协同？让上海那边心甘情愿的援助华亭的工业建设？

　　这个问题其实更大，因为赵进已经是和刚上任的上海特设县新任县令赵旭私底下谈过，这个几天前还是赵进手底下的副手，上海特设县县丞，坐上了县令宝座后，为了上海的整体发展以及自己的前途，直接婉拒了赵进让上海特设县协助华亭县开发的提案。

　　说什么上海也是财政困难，城区道路的路面硬化工程才进行了不过十分之一，需要每年都是投入海量资金，又说准备修建三条内陆主干道，准备缩短演讲地带和内陆地区的交通时间。

　　这说来说去，就是一句话，上海也没钱！

　　上海有没有钱，赵进还不清楚，多了不敢说，但是拿出十几万两银子来援助华亭搞开发区还是简单轻松的，但是人家上海不愿意，他这个上司也不好强行逼着。

　　当初为了鼓励地方发展经济，楚行特定制定了分税制，收上来的税收，一部分归中央，一部分归省财政，一部分归属府、州财政，一部分归县财政，一部分归镇／区财政。具体比例先不说，但是有一点却是非常明确的，那就是中央以及各上级，不得干涉地方财政的花销。

　　上海的财政收入，是上海的，人家愿意怎么花，别说赵进了，就连中央的财务部都管不着。

　　最后没办法，赵进只能是打算以府财政来支持华亭开发区的建设了，顺便再去问问江南道那边，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道员还没有确定下来，其他人根本就不敢给赵进任何的承诺。

　　这搞来搞去，搞的赵进都有些烦闷了。

　　当这个松江府知府，比当上海特设县县令可憋屈多了！

　　如此，也是让赵进萌发了另外一个想法！

　　上海特设县有钱但是没地，华亭和嘉定有地方，但是没钱！

　　假如能够把上述三地进行合并的话，岂不是有钱也有地了？

　　一冒出来这样的念头，赵进就是觉得大有可为，就是不知道上头的意思怎么样！

　　于是乎，一封试探性的折子，就是被赵进写出来，然后送往了金陵城！

　　不得不说，历史的发展总是惊人的相似的，并不会因为时代和人的变化，从而出现太大的转折。

　　上海的发展也是同样如此，虽然说楚行并没有把上海刻意的往后世的发展道路上带，但是这个时代的上海所表现出来的发展趋势，却是依旧和后世的上海发展极为相似。

　　利用大乾开放并鼓励工商业发展的机会，上海充分发挥了其至关重要的地理位置的优势，从而走上了工商业的发展之路。

　　甚至就连发展的行业以及详细的地区，也都是惊人的相似。

　　历史上，上海的早期发展同样也是以海外贸易以及纺织业为主，而现在的上海，同样也是以贸易和纺织业为先导，当然了，细节上还是有着诸多的不同，那就是这个时代的上海拥有着大量的重型工业。

　　这种情况并不是楚行刻意主导下的结果，要说政策扶持的话，大乾里的通商港口可不止上海一个，而是有着足足十九个呢，隔壁就有着通州和宁波。

　　从南到北，基本上比较适合进行海外贸易的沿海港口城市，都是被陆续开辟为通商港口。

　　广东的廉州、琼州、广州、潮汕，福建的泉州、福州、大员府，浙江之温州、台州、宁波，江南道之上海，江北道之通州、淮安之河口（时值黄河出海口，新设县），山东之胶州（青岛）、登州（府城蓬莱），河北之天津，辽东之金州（旅顺）、汉城、釜山等等，都是大乾最近这些年来陆续开始的沿海通商港口。

　　值得注意的是，大乾可以展开对外贸易的通商港口，只限于沿海港口，并不包括内陆城市，比如说扬州、金陵城、淮安府城这样内陆江河沿岸城市，那么就不是作为通商口岸使用的。

　　上述的每一个通商港口，基本上都是设立了商贸区，并给予相同的政策。

　　但是真正依靠海外贸易发展起来的，其实也就只有少数几个城市而已，而规模比较的，不外乎也就算是广州和上海两城而已，其他的虽然也有所发展，但是和广州以及上海比起来，却是不值一提。

　　同样是通商港口，为什么发展差距这么大呢，其中地理因素占据了极为重要的原因，广州之所以能够发展起来，是因为承担了对南洋贸易乃至印度、欧洲贸易的主要任务。

　　而上海早期的发展，则是通过承担了扶桑贸易，同时作为国内沿海贸易的中转站。

　　一个南洋，一个扶桑以及国内沿海贸易，这才是造就了这两个城市早期的迅速发展。

　　而一步快，步步快，这发展的快了，后来就拥有了更多的优势，比如说更大的知名地，更多的商人汇集其中，更多的税收可以用来发展港口，交通等基础设施，然后也就有更多的商人愿意来这两个地方了，后来者想要追上来非常的困难。

　　不过更加重要的是，这两个地方，不仅仅是货物集散地，而且还是主要的工业产品的生产基地。

　　不管是广州还是上海，他们都是有着大型的工业区，拥有众多的工厂。

　　如此导致了不管是广州还是上海，其发展速度远远超过了国内的其他城市，其中的上海更加明显。

　　广州的话，如今基本上还是以轻工业为主，虽然重工业也有一部分，但是并不多，而上海这边则是拥有大量的重工业。

　　但就资源获得的容易程度而言，广州是无法和上海相提并论的。